近日，根據《北京市地方金(jīn)融監督管理(lǐ)局、北京市市場監督管理(lǐ)局、中國人民銀行營業管理(lǐ)部關于做好(hǎo)動産擔保統一登記系統試點工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》、《上(shàng)海市地方金(jīn)融監督管理(lǐ)局、上(shàng)海市市場監督管理(lǐ)局、中國人民銀行上(shàng)海分行關于開(kāi)展動産擔保統一登記試點工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》等文(wén)件要求，北京、上(shàng)海兩地先後于2019年4月28日、2019年4月30日正式啓動動産擔保統一登記系統試點工(gōng)作(zuò)（“試點”）。試點啓動後，對(duì)于北京和(hé)上(shàng)海的抵押人而言，其生産設備、原材料、半成品、産品（“四類動産”）的抵押登記和(hé)查詢将在中國人民銀行征信中心（“征信中心”）管理(lǐ)的動産融資統一登記公示系統（“中登網”，www.zhongdengwang.org.cn）辦理(lǐ)。鑒于中登網同時(shí)也(yě)是應收賬款質押的登記系統，試點工(gōng)作(zuò)也(yě)意味着北京和(hé)上(shàng)海的動産擔保登記系統的進一步整合和(hé)統一。
試點“試”什(shén)麽？
根據《物權法》和(hé)《動産抵押登記辦法》的規定，企業、個體工(gōng)商戶和(hé)農(nóng)業生産經營者以生産設備、原材料、半成品、産品設定抵押的，應當向抵押人住所地的縣級市場監督管理(lǐ)部門(mén)辦理(lǐ)登記。爲了(le)推動試點工(gōng)作(zuò)，北京及上(shàng)海的市場監督管理(lǐ)部門(mén)通過行政委托的形式分别與征信中心簽訂《動産抵押登記與查詢委托協議(yì)》，委托征信中心履行上(shàng)述抵押登記職能(néng)。試點啓動後，試點地區(qū)的動産抵押登記工(gōng)作(zuò)具有以下(xià)特征：
四類動産抵押初始登記不再通過全國市場監管動産抵押登記業務系統辦理(lǐ)，而應在中登網進行登記。除四類動産抵押登記外(wài)，中登網同時(shí)提供應收賬款質押登記、租賃登記等服務，統一的登記平台爲市場參與者辦理(lǐ)相關業務提供了(le)更多便利。
當事(shì)人完全自(zì)主線上(shàng)登記，登記機構不再要求提供紙(zhǐ)質版文(wén)件，也(yě)不對(duì)登記材料進行審查。
當事(shì)人提交動産抵押登記信息及附件至登記系統服務器時(shí)即視(shì)爲登記生效，登記辦理(lǐ)耗時(shí)更少、效率更高(gāo)。
登記系統将爲當事(shì)方自(zì)動出具登記證明(míng)文(wén)件，登記證明(míng)文(wén)件上(shàng)不加蓋登記機構的公章，中登網提供在線證明(míng)驗證服務。
國家企業信用(yòng)信息公示系統繼續履行動産抵押信息披露職能(néng)。動産抵押登記生效後，征信中心将有關數據傳輸給國家市場監督管理(lǐ)總局，并将顯示在國家企業信用(yòng)信息公示系統上(shàng)。
市場參與者需要注意哪些(xiē)問題？
試點以外(wài)地區(qū)的動産抵押登記和(hé)四類動産以外(wài)動産的擔保登記
目前，動産擔保統一登記系統的工(gōng)作(zuò)僅在北京和(hé)上(shàng)海地區(qū)試點，其他(tā)地區(qū)抵押人進行四類動産抵押的擔保登記仍需要在全國市場監管動産抵押登記業務系統辦理(lǐ)。如上(shàng)文(wén)所述，征信中心履行試點地區(qū)的動産抵押登記職能(néng)是基于試點地區(qū)縣級市場監管部門(mén)的授權，而試點外(wài)地區(qū)并未向征信中心進行同樣的授權，因此試點外(wài)地區(qū)在中登網辦理(lǐ)四類動産抵押登記不構成正确的登記，且不具有創設擔保物權或對(duì)抗第三人的效力。
我們注意到(dào)，中登網同時(shí)提供了(le)其他(tā)動産擔保登記功能(néng)，但(dàn)該等功能(néng)僅供市場參與者自(zì)願登記使用(yòng)，法律并未要求當事(shì)方辦理(lǐ)此登記。此登記雖在法律上(shàng)不具有創設擔保物權的效力，但(dàn)實踐中提供了(le)擔保可以公示的平台，有助于法律關系的認定。
擔保權人的審慎義務
根據試點方案，登記機構不再對(duì)登記信息做實質審核，這(zhè)一轉變使登記更加便捷高(gāo)效，但(dàn)相對(duì)而言登記機構也(yě)不再爲登記信息把關，擔保權人需要對(duì)登記行爲負責并确保自(zì)身合法權益受到(dào)保護。
擔保權人的審慎義務包括兩個方面：
根據《物權法》，抵押權已登記的，按照登記的先後順序清償，因此考慮到(dào)清償順位問題，擔保權人應在辦理(lǐ)登記前查詢同一擔保品上(shàng)是否存在在先抵押登記，否則在登記順位劣後的情況下(xià)，擔保權人将自(zì)行承擔清償順位劣後的不利後果；
如果登記中存在瑕疵、遺漏或錯誤，擔保權人将自(zì)行承擔由此導緻的不利後果。
新舊登記系統的銜接
試點啓動後，中登網是試點地區(qū)四類動産抵押登記的唯一場所。試點啓動前，在全國市場監管動産抵押登記業務系統辦理(lǐ)的動産抵押登記，需要變更和(hé)注銷登記的，仍在原系統辦理(lǐ)。試點啓動前，當事(shì)人已通過全國市場監管動産抵押登記業務系統提交動産抵押登記申請(qǐng)，但(dàn)尚未辦理(lǐ)登記的，應在原系統辦理(lǐ)。
符合現(xiàn)代動産擔保制度要求的改革
根據世界銀行對(duì)35個國家和(hé)地區(qū)的擔保物權登記系統開(kāi)展的調研[1]，在大(dà)多數擁有集中統一的電子登記系統的國家和(hé)地區(qū)，其查詢量都呈現(xiàn)出不斷上(shàng)升的趨勢，查詢總量也(yě)高(gāo)于沒有集中統一的電子登記系統的國家和(hé)地區(qū)。這(zhè)意味着債權人在通過電子登記系統獲得更多準确信息後，對(duì)電子登記系統的依賴性逐漸增強，并且将電子登記系統作(zuò)爲審慎放(fàng)貸和(hé)風(fēng)險管理(lǐ)的重要工(gōng)具，通過查詢登記系統來(lái)确保優先受償順位。因此，集中、統一、開(kāi)放(fàng)的登記和(hé)查詢方式是現(xiàn)代動産擔保制度的發展趨勢。北京、上(shàng)海兩地在全國率先開(kāi)展了(le)符合現(xiàn)代動産擔保制度要求和(hé)國際标準的動産擔保登記的嘗試，這(zhè)爲未來(lái)将動産統一擔保登記制度推廣全國，并不斷優化動産擔保物權制度提供寶貴經驗。
從(cóng)市場角度，試點的實施不但(dàn)可以提升京滬兩地動産擔保融資便利度，也(yě)有利于培養市場參與者的風(fēng)險意識，促進市場的健康發展。在登記機構不再審查登記信息的情況下(xià)，爲了(le)保護自(zì)身的合法權益，當事(shì)方将更加關注其行爲導緻的風(fēng)險，謹慎地進行登記相關行爲并加強自(zì)身風(fēng)險管理(lǐ)。而市場參與者高(gāo)度的風(fēng)險管理(lǐ)水(shuǐ)平，也(yě)與政府部門(mén)由管理(lǐ)型向服務型的轉變相輔相成。
同時(shí)，動産擔保統一登記系統也(yě)是北京、上(shàng)海兩地繼續優化地區(qū)營商環境的重要舉措。以生産經營環節中産生和(hé)使用(yòng)的動産和(hé)應收賬款提供擔保是中小(xiǎo)企業重要的融資方式，在提升動産擔保登記的便利度的同時(shí)也(yě)可以有效的提升企業獲得信貸的便利度，将爲優化地方營商環境，推動經濟高(gāo)質量發展發揮積極的作(zuò)用(yòng)。
